政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2021年8月23日在沧州市第十五届人民代表大会第一次会议上

沧州市人民政府代市长 向 辉

各位代表：

现在，我代表沧州市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、本届政府工作回顾

市十四届人大一次会议以来，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情带来的严重冲击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，在市委的坚强领导下，践行新发展理念，推进高质量发展，较好完成了十四届人大确定的目标任务，为全面建设现代化经济强市、美丽沧州奠定了坚实基础。

（一）综合经济实力持续增强。坚持稳中求进，巩固稳中向好，2020年全市地区生产总值达到3699.9亿元、居全省第三；一般公共预算收入达到275.4亿元，是2016年的1.25倍；规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额，年均分别增长5.1%、5.9%、5.3%；居民人均可支配收入达到2.69万元，比2016年增加1.1万元。今年上半年，全市地区生产总值增长10.8%，规模以上工业增加值增长10.8%，固定资产投资增长3.7%，社会消费品零售总额增长14%，实现时间任务“双过半”。

（二）协同发展成效日益显现。全方位对接京津、承接转移，累计与京津合作项目1800余个，协议总投资7100亿元。北京现代沧州工厂、北京·渤海新区生物医药产业园、明珠国际服装生态新城等一批协同发展标杆项目落地生根、开花结果，带动汽车制造、生物医药、服装服饰三大产业从无到有、发展壮大，被誉为“沧州现象”。科技、教育、医疗领域合作不断拓展，成功引进南开大学·渤海新区绿色化工研究院、百度Apollo自动驾驶与车路协同等项目，与清华、北师大等11所京津高校牵手合作，同北京301、天津肿瘤等52家知名医院实现联合办医。加强与京津、省会、雄安互联互通，石衡沧港城际铁路开工建设，京沪（沧州段）、津石（沧州段）、曲港（曲阳至肃宁段）高速建成通车。

（三）沿海开发建设提质升级。大力推进港产城深度融合发展，《黄骅港总体规划（2016-2035）》获省政府批复，20万吨级航道、矿石码头竣工投用，黄骅港吞吐量位居全国沿海港口前十。装备制造、绿色化工等现代临港产业加速聚集，累计新开工亿元以上产业项目775个、总投资2260亿元，鑫海化工五期、利和知信高性能树脂等一批重大项目落地。“九路三互通”城市先导工程启动实施，中东欧商务中心等一批标志性工程开工建设，黄骅新城初具雏形。渤海新区2020年生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入分别占全市1/6、1/3、1/5。

（四）新旧动能转换步伐加快。持续深化供给侧结构性改革，三次产业结构从9.2：44.9：45.9优化为8.5：38.8：52.7。战略性新兴产业增加值增速明显快于规上工业，高端装备制造、电子信息等一批新的经济增长点加快形成。创新发展迈上新台阶，全社会研发经费年均增长31.3%，科技进步贡献率提高9.8个百分点；建成省级创新平台183家，高新技术企业、科技型中小企业数量分别比2016年翻了两番和一番。全市省级以上新型工业化产业示范基地达到9个，泊头获评“中国绿色制造名城”。金融商务、体育休闲、文化创意等新兴业态蓬勃发展，游客接待量和旅游总收入实现翻番，服务业对经济增长贡献率达47%。现代农业提质增效，粮食总产量突破90亿斤，土地流转率超过55%，建成省级现代农业园区20家，农业产业化率达69.8%。

（五）城乡建设取得实质进展。坚持规划引领、建管并重，高标准编制大运河文化保护传承利用系列规划，大运河生态修复展示区、百狮园、谢家坝水工智慧博物馆建成开放，基本完成河道清淤、堤顶路贯通等工程，大运河文化带建设由点向面扩展、全面布局起势。中心城区承载能力不断增强，新改建城市道路25条，路网密度是2016年的1.6倍，交通拥堵及停车难整治提升工程稳步实施；新改建公园游园137个，建成区绿地率达到38.4%；改造老旧小区545个，惠及28万人。沧州荣获国家节水型城市、中国领军智慧城市奖，入围创建全国文明城市提名。县城建设品质提升，智慧安防小区建设全省领先，成功创建4个国家园林城市（县城）、3个国家卫生城市。美丽乡村建设取得新成效，农村人居环境整治三年行动圆满完成，138万户农村居民用上天然气，城乡环卫一体化实现全覆盖；沧县获评“全国农民合作社质量提升整县推进试点单位”，河间入选全国婚俗改革实验区、乡村治理体系建设试点。

（六）改革开放活力竞相迸发。纵深推进“放管服”改革，累计衔接落实国务院、省政府下放行政权力事项72项；全省首创建设项目全周期全流程管理服务导图，编制公开审查要点经验做法被国务院推广，公共资源交易实现全流程电子化，信用体系建设进入全省第一梯队；市场主体总数达到59.5万户，是2016年的2.2倍。市属经营性国有资产集中统一监管走在全省前列，财政预算绩效管理实现全覆盖。企业家直通车办公室被中央统战部评为“民营经济统战工作十佳创新案例”，东光荣获“中国持续优化营商环境典范县”。主动融入“一带一路”建设，中国—中东欧（沧州）中小企业合作区获国家工信部批准设立，得到习近平总书记高度关注。成功举办第八届中国淘宝村高峰论坛等系列招商活动，外贸进出口、实际利用外资分别是2016年的1.7倍和1.4倍。

（七）“三大攻坚战”圆满收官。“两不愁三保障”全面实现，19.95万建档立卡贫困人口稳定脱贫，674个贫困村全部出列，7个贫困县整体摘帽。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，淘汰整治“散乱污”企业9890家，完成“双代”工程改造147.3万户，PM_2.5平均浓度降至47微克/立方米，较2016年下降30.9%；国省考断面全部消除劣Ⅴ类，近岸海域水质达到一类标准；南水北调配套工程建成通水，在全省率先实现江水村村通，累计压减地下水2.92亿立方米；森林覆盖率达到33%，比2016年提高3.5个百分点。平安沧州建设升级加力，安全生产形势总体平稳，“雪亮工程”即将完工，扫黑除恶专项斗争成效明显，一批房地产遗留问题、非法集资风险隐患得到稳妥处置，社会大局保持和谐稳定。

（八）社会各项事业全面进步。持续加大民生投入，财政用于民生支出占比达80%以上，连续四年实施民生工程、民生实事。保障体系日益健全，城镇累计新增就业40.33万人，常住参保人口实现全覆盖，城乡低保标准分别比2016年提高61%和95%。社会事业全面发展，新改扩建中小学939所、县级以上普惠性幼儿园305所，全市提前两年通过国家义务教育基本均衡评估验收，市中心医院党委被中共中央授予“全国先进基层党组织”称号，黄骅健联体做法被国务院大督查列为典型经验推广，南皮入选全国紧密型县域医共体建设试点，市人民医院获评“省级现代医院管理制度建设样板”医院。承办举办中国吴桥国际杂技艺术节、中国·沧州国际武术节等系列活动，沧州荣获“国家公共文化服务体系示范区”称号。坚持人民至上、生命至上，慎终如始抓好疫情防控，严把“三个关口”，筑牢“三道防线”，压实“四方责任”，落实“四早”要求，强化全链条、闭环式管理，大力推进疫苗接种工作，构筑起保障人民群众健康安全的坚强屏障。国防动员和双拥共建深入开展，荣膺“全国双拥模范城”五连冠。民族宗教、外事侨务、人防海防、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进步。

同时，坚决落实全面从严治党要求，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和“四史”宣传教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。忠诚履行宪法和法律赋予的职责，坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议871件、政协提案2104件，办结率均达100%。

各位代表，惟其艰难、方显勇毅，惟其磨砺、始得玉成。本届政府见证了小康社会的全面建成，取得了脱贫攻坚的全面胜利，经历了疫情防控的大战大考，实现了“十三五”规划的圆满收官，走过了一段不平凡的历程。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，归功于全市人民的团结拼搏，得益于历届政府打下的坚实基础，离不开市人大、市政协及社会各界的监督支持。在此，我代表沧州市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻沧解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心支持沧州发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上还面临不少困难和问题。主要是：经济体量还不够大、发展不够快、质量不够优，主要经济指标与全省第一梯队存在较大差距；港口龙头带动作用不明显，渤海新区增长示范和拉动效应还远未发挥；县域经济活跃度不够，实体经济发展不充分，财政收入结构不优；产业转型升级压力巨大，资源环境约束趋紧，大项目、好项目支撑和储备严重不足；多数开发区的能级不高，经济贡献度偏低，土地节约集约利用不够；城镇化水平较低，城乡基础设施薄弱，公共服务水平不高，中心城区面积小、人口少、辐射带动力不强；一些政府部门和工作人员思想不解放，工作标准低、效率差，创新突破、担当担责、争创一流意识不强。对此，我们将直面矛盾、正视问题，采取有力举措，认真加以解决。

二、今后五年工作思路和目标

今后五年，是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的五年，也是沧州大力构建“一港双城三带四区”发展格局，加快实现高质量跨越式发展的五年。刚刚闭幕的市第十次党代会，擘画了沧州发展的宏伟蓝图，鼓舞人心、催人奋进。做好未来五年工作，最根本的是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，确保党中央和省委、市委决策部署第一时间执行、高质高效推进、不折不扣落地；最紧要的是立足新发展阶段，在完整准确全面贯彻新发展理念上走在前列，在积极服务融入新发展格局上提升能级，努力为沧州赢得战略主动、发展先机、核心竞争力；最关键的是坚决贯彻落实市第十次党代会精神，加强全局性谋划、战略性布局、整体性推进，全力以赴把党代会既定的“规划图”“路线图”变成“施工图”“实景图”。新一届政府将更加主动地扛起政治担当、发展担当，以奔跑者的状态精进笃行，以奋斗者的姿态革新图强，努力展现更多科学识变应变求变、攻克重点难点堵点的创新创造，切实把沧州工作做得更好，在新的起跑线上奋勇向前。

市第十次党代会提出今后五年的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记在庆祝建党一百周年大会上重要讲话和对河北工作重要指示批示要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹发展和安全，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持“一四五九”工作思路，全面加强党的建设，弘扬伟大建党精神，加快构建“一港双城三带四区”发展格局，突出抓好“三件大事”，全力推动高质量跨越式发展，确保完成“十四五”规划目标任务，奋力开创新时代全面建设现代化经济强市、美丽沧州新局面。

主要目标是：主要经济指标增速高于全省，地区生产总值年均增长8%左右，力争到2025年末达到5500亿元；一般公共预算收入年均增长10%左右，力争到2025年末达到450亿元；居民人均可支配收入年均增长8%左右。研究与试验发展（R&D）经费投入强度达到2.1%左右，每万人口高质量发明专利拥有量年均增长15%。全市常住人口城镇化率达到65%。PM_2.5平均浓度下降幅度、主要污染物减排总量完成省定任务。

思路是行动的先导，目标是奋进的动力。市第十次党代会，依据时代要求，按照群众意愿，针对沧州实际，提出了“一四五九”的工作思路，这是我市育先机、开新局的方向指引，我们要坚定不移把这一思路贯穿经济社会发展各领域、全过程。一是必须紧紧围绕“一个奋斗目标”，加快实现综合经济实力、发展质量效益、城乡建设水平、社会治理效能、民生保障能力“五个显著提升”，推进共同富裕达到新水平，让人民群众更多享有全面建设现代化经济强市、美丽沧州的发展成果。二是必须突出强化“四大支撑”，全力打造京津冀协同发展示范区、沿海经济带对外开放先行区、大运河文化带建设样板区、渤海地区重要现代化工业城市和运河文化名城，汇聚各方资源，释放蛰伏潜能，切实把比较优势转化为竞争优势、发展胜势。三是必须着力抓实“五大路径”，放大发展格局，把握主攻方向，加快推动重大战略落实、强化创新驱动引领、拓展改革开放空间、掀起招商引资热潮、助推数据要素赋能，铺就沧州行稳致远的道路坦途。四是必须深入实施“九大工程”，坚持问题导向、目标导向、结果导向，多谋长远之策，多行固本之举，优结构转方式，提质量增效益，以重点突破带动活跃全局，在更多领域奋勇争先，努力创造沧州经验、形成沧州模式、展示沧州形象。在实际工作中，我们将以实施“九大工程”为抓手，从现在干起、从点滴做起，坚决把各项战略举措谋实盯紧、抓实干成，为沧州未来发展夯基垒台、积势蓄能。

（一）深入实施港口转型升级工程。坚持“以城定港、港城融合、产城共兴”主线，以黄骅港转型升级为突破，带动港产城融合高质量发展。围绕破解港口功能单一难题，加快推进总投资370亿元的原油、矿石、LNG等37个码头泊位建设，推动港口由大进大出到优进优出，向现代化综合服务港、国际贸易港转变，到2025年吞吐能力突破4亿吨、集装箱达到200万标箱，跻身全国沿海主要港口。围绕拓展港口发展空间，高标准建设黄骅港综合保税区，争取纳入河北自贸区雄安片区延伸区，推进与天津港、上海港、宁波舟山港等先进港口内外贸航线共建共享，大力发展物流贸易，积极延伸航运产业链，到2025年内外贸航线数量分别达到20条，布局建设内陆港20个，打造融入国内国际双循环重要节点。围绕完善集疏运体系，加快总投资91亿元的中铁装备、鲁北支线等7条铁路专用线建设，引导大宗货物“公转铁”“公转水”“散转集”；提升朔黄、邯黄铁路综合利用效率，推动“钟摆式”运输；大力推进石衡沧港城际铁路、津潍高铁建设，加快构建“东出西联、南北贯通”大交通体系，带动形成海陆统筹、区域协同一体化发展新格局。

（二）深入实施产业提质提效工程。坚持“存量优化”与“增量扩张”并举，用市场的逻辑谋事，用资本的力量干事，打造具有核心竞争力的现代产业体系。大力提升主导产业支撑能力，精准实施补链延链强链项目，做强汽车制造、绿色化工、管道装备、服装服饰四大传统优势产业，壮大清洁能源、生物医药、先进再制造、智能装备、激光产业五大战略新兴产业，发展现代物流、文化旅游、信息应用三大现代服务业，打造3至5个千亿级支柱产业，推动“4+5+3”产业裂变成长、倍增突破。大力提升科技创新引领能力，改变重生产、轻研发的传统思维，抓住“卡链处”“断链点”开展技术攻关，鼓励中小企业深耕细分市场，培育一批产业链上的“单项冠军”和专精特新“小巨人”企业；用足用好京津雄创新资源，完善科技成果转化机制，强化渤海新区、沧州高新区、任丘、肃宁等产业承接平台建设，加快形成“北京研发沧州制造、雄安创新沧州先行”协同创新模式，使科技创新成为产业升级的“关键变量”。大力提升县域特色产业带动能力，实施特色产业集群培育工程，一业一策制定改造提升方案，做强工业园区规模实力，推进县域特色产业迭代升级，力争到2025年超500亿产业集群达到5个、超200亿15个。

（三）深入实施重大项目落地工程。坚持“工业立市、项目强市”不动摇，以项目增后劲、提质量、促跨越，支撑起高质量发展的“四梁八柱”。抓招商引资攻坚，充实壮大专业化、市场化招商队伍，发挥省级以上开发区主战场作用，瞄准国内外500强、大型央企民企和行业领军企业，一年四季、季季攻坚，突出投资强度、亩均收益和科创能力，比签约数量、比项目质量，力争每年引进域外产业化项目400个以上，总投资1000亿元以上。抓重大项目落地，强化领导包联、集中开工、调度通报、考核评比，引导推动各方力量和优质资源向重点项目、重点产业集中，全面清理闲置土地，确保项目快建设、快产出、快见效。抓项目谋划储备，围绕“两新一重”、工业技改等领域，健全项目梯次推进机制，强化重大产业项目战略性、支撑性作用，争取每年谋划实施一批投资超10亿、50亿甚至100亿的大项目、好项目，努力实现“储备一批、新开一批、在建一批、投产一批”的良性循环，全市储备亿元以上项目动态保持1000个以上，形成稳增长、调结构、促转型的根本动力。

（四）深入实施城市能级提升工程。坚持以人的城镇化为核心，聚焦建设现代化、国际化运河文化名城，强化国土空间规划引领，着眼扩大规模，加快推进沧县、青县与主城区一体化发展，立足“双城”互动，拉开城市东向发展框架，加快与渤海新区对接融合，推动协调并进，汇聚发展动能，构建硬核支撑；以全国文明城市创建为抓手，推进城市有机更新，大力实施城中村和老旧房屋片区改造工程，开展老旧小区改造“补课”行动，着力解决城市内涝等群众关注的难点问题，强化城市精细化、网格化管理，改善人居环境，提升城市品质，实现幸福在老百姓家门口升级；着眼提高城市经济首位度，打造战略性新兴产业、数字经济、现代服务业、现代都市工业四大经济支撑点，推进高新区、开发区主要经济指标保持两位数以上增长，增强中心城区辐射带动能力。聚焦县城扩容提质，在实施县城建设提质升级专项行动上下功夫，优化重点道路、特色景观、主要节点的城市设计，完善功能配套，加快产城融合，提升县城综合实力、独特魅力，加快创建一批省级、国家级人居环境奖和文明城、卫生城、园林城。聚焦保障改善民生，注重普惠性、基础性、兜底性，加快构建覆盖全市、统筹城乡的多层次社会保障体系，推进基本公共服务常住人口全覆盖，滚动实施一批民生工程和民生实事，让发展更有温度，让民生更有质感。

（五）深入实施乡村振兴推进工程。坚持牢牢把准“三农”工作新方位，多点发力、多措并举，推动乡村振兴走在全省前列。以农业高质高效为支撑，落实最严格的耕地保护制度，确保粮食播种面积稳定在1270万亩、产量稳定在90亿斤以上；大力唱响质量兴农、绿色兴农、品牌强农主旋律，着力打造大运河文化带和环市区、环津雄生态休闲农业示范区，加快壮大农产品精深加工、乡村旅游、休闲康养、电子商务等产业规模，加强肃宁、河间、青县、海兴等国家电子商务进农村综合示范县建设，力争到2025年第一产业增加值达到365亿元以上，使产业成为滋养农民美好生活的源头活水。以乡村宜居宜业为基础，大力实施乡村建设行动，推进人居环境改善工程，建成750个美丽乡村，高标准完成1440个村庄污水治理任务，乡村生活垃圾处置率达到100%，促进城乡基础设施一体化发展。以农民富裕富足为目标，深化农村土地制度改革，壮大农村集体经济，盘活农村闲置宅基地，支持发展适度规模经营；严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测机制，工作不留空档、政策不留空白，筑牢脱贫底线底板，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（六）深入实施营商环境优化工程。坚持以改革破题开路，力行简政之道，打造投资洼地，最大限度激发市场主体创新创业创造活力。行政审批做“减法”，大力推广“互联网+政务服务”，高频政务服务事项应上尽上、全程在线；推进审批流程再造，推行“极简极速”审批，减少不合理环节，降低制度性交易成本，力争企业开办用时全省动态最短，打造“沧州速度”。优化服务做“加法”，鼓励支持民营经济发展，完善“企业家直通车”制度，主动服务、靠前对接，构建“亲而有度、清而有为”的政商关系；全面实施“双随机、一公开”监管，加强社会信用体系建设，营造公平竞争市场格局，做到“有呼必应、无事不扰”。政策扶持做“乘法”，严格落实国家和省、市各项惠企政策，减税降费、政策性奖补等红利直达企业，决不让政策在实施层面“卡壳”，在“最后一公里”搁浅；关心关注小微企业生存发展，大力发展普惠金融，做大做强各类金融服务平台；弘扬企业家精神，激励企业家勇于创新、拼搏竞进，培育一批沧州的民企航母和百年老店。

（七）深入实施生态环境改善工程。坚持生态优先、绿色发展，全面践行习近平生态文明思想，加快生态环境深度系统治理，推动生产生活方式绿色转型。持续提升蓝天获得感，开展碳达峰碳中和行动，加大结构性减排力度，推进钢铁、石化等重点行业低碳改造，推进PM_2.5和臭氧协同治理，科学应对重污染天气，让全市空气质量一年更比一年好。持续提升水质信任感，严格落实河（湖）长制和湾长制，加强纳污坑塘、黑臭水体、重点河流整治攻坚，深化渤海湾和白洋淀流域保护治理，确保国省考断面、入海河流及近岸海域水质稳定达标；打好“节引调补蓄管”组合拳，构筑“万塘千渠百河”互联互通水系水网，巩固地下水超采综合治理成果。持续提升土壤安全感，健全土壤污染管控和修复长效机制，强化农业面源污染防治，实现农村生活污水无害化处理全覆盖。持续提升绿色生活幸福感，推进绿色生产、绿色消费、绿色建筑、绿色出行，大力发展光伏、氢能等新能源，让绿色生活在狮城大地蔚然成风。

（八）深入实施社会治理创新工程。坚持源头治理、专项治理、系统治理有机融合，防化并举、标本兼治，全面提升社会治理体系和治理能力现代化水平。完善智慧安防体系，推动大数据、云计算、人工智能在社会治理领域应用，搭建覆盖城乡多个领域的视频监控系统。完善矛盾化解体系，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，开展平安社区联动联创等活动，将各类矛盾风险化解在基层、消除在萌芽。完善社会治安体系，建立扫黑除恶常态机制，优化“三道防线”检查站、警务站布局，严厉打击各类违法犯罪行为，建设更高水平智慧沧州、平安沧州、法治沧州。

（九）深入实施干部绩效比拼工程。