十九届中央纪委二次全会公报发布：全面从严治党决不能半途而废

2018-01-14 16:12

　　央广网北京1月14日消息（记者侯艳 刘乐）据中国之声《新闻纵横》报道，中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第二次全体会议于2018年1月11日至13日在北京举行。全会对当前反腐败斗争形势的判断是“依然严峻复杂”，指出全面从严治党决不能半途而废，必须以永远在路上的韧劲和执着，把“严”字长期坚持下去，一以贯之、坚定不移。要不松劲、不停步、再出发，在坚持中深化、在深化中发展，努力夺取全面从严治党更大战略性成果。

全会明确提出了2018年全面从严治党的八方面具体要求，这些要求如何为2018年及未来五年吹响全面从严治党再出发的号角，定下工作总基调？

工作重点一：把党的政治建设摆在首位

全会要求，严明政治纪律和政治规矩，加强对党内政治生活状况、党的路线方针政策和民主集中制等制度执行情况的监督检查，对“七个有之”问题高度警觉，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水指出，政治建设在党的建设中居于核心地位，是党的各项事业长足发展的必然要求，“从近几年查处的腐败案件可以看出，一些党员领导干部之所以发生腐败就在于不讲政治，在政治立场、政治方向、政治道路上出现了偏差。从当前的建设任务来看，政治建设是消除党内政治腐败、壮大执政力量的根本性措施，是解决好政治问题，永葆先进性和纯洁性的重要保障。纪检监察机关监督执纪问责都要围绕政治建设的核心问题来开展工作，解决政治建设中的突出性问题。”

工作重点二：全面推进国家监察体制改革

全会指出，要实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，要探索形成高效顺畅的监察工作运行机制，并把制度优势转化为治理效能。

中央纪委驻中国社科院纪检组副组长高波认为，国家监察体制改革是中国共产党为解决自我监督的历史性难题找到的一条科学路径，“在国家监察体制改革这样一个重大政治体制改革的大背景下，加快探索纪在法前、纪比法严、纪法衔接、法法衔接这样一个管党治党的监督体系，把党纪国法的制度资源有效利用起来，实现巡视全覆盖、派驻全覆盖、国家监察全覆盖，形成监督无死角无禁区的新的工作格局，对于加快形成中国特色的反腐败斗争压倒性胜利具有重要意义。”

工作重点三：巩固拓展落实中央八项规定精神成果

近日，习近平总书记对反对形式主义、官僚主义作出重要批示，全会对此作出再部署，要求对表态多调门高、行动少落实差的严肃问责，并坚决反对特权思想和特权现象，教育引导党员领导干部增强群众感情，严格约束自己，严格家教家风。

庄德水认为，特权思想和特权现象是作风问题的根源所在，形式主义、官僚主义是其中的重要表现，“从"四风"问题发生的根源性来看，主要是特权思想和特权现象还在作怪，所以下一个阶段要持续推动作风建设取得成果，必须消除党内的特权思想和特权现象，紧盯"四风"问题新变种，特别是形式主义、官僚主义，一个节点一个节点地坚守，一个问题一个问题地解决，才能实现作风建设的长效化，从根源上解决"四风"问题。”

工作重点四：让巡视利剑作用更加彰显

十八大以来，巡视日益成为反腐利剑，十八届中央巡视在党的历史上首次实现一届任期巡视全覆盖。全会要求，制定中央巡视工作规划，以政治建设为统领深化政治巡视，并指出要提升全覆盖质量。

高波指出，提升巡视全覆盖质量包括两方面的内涵，“一是要尽快实现地方巡察工作的全覆盖，建构一个巡视巡察工作上下联动、上下一体的工作格局和长效机制。二是要实现巡视巡察发现的问题线索，从发现到查处到公开到整改全方位的作用链条。”

工作重点五：全面加强党的纪律建设

全会要求，开展经常性纪律教育，发挥先进典型引领示范和反面典型警示教育作用。

庄德水指出，全会要求全面加强党的纪律建设，贯彻了党的十九大工作布局的新要求，“纪律建设包括纪律教育和纪律执行。通过纪律教育增强领导干部的纪律意识，通过纪律执行聚焦"六大纪律"，强化纪律的权威性。强调纪律建设是抓住了全面从严治党的"牛鼻子"，关系到全面从严治党能不能向纵深发展。纪律建设对党员领导干部提出了更高的要求，让领导干部心存戒律，习惯在受监督和制约的环境中工作和生活，使党的生命力通过纪律约束焕发出来。”

工作重点六：巩固发展反腐败斗争压倒性态势

全会明确，未来反腐败斗争仍然要聚焦重点人、重点领域、重点事。深化标本兼治，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

高波认为，要实现标本兼治，取得反腐败斗争压倒性胜利还有大量艰巨的工作，“行百里者半九十，现在取得了反腐败斗争的压倒性态势并巩固发展，还是应该牢牢扭住惩治腐败过程中发现的重点领域和关键环节，盯住重点人，抓住关键少数，进行持续不断的斗争。从查处的腐败案件看，政治腐败和经济贪腐相互交织的问题，重点领域和关键环节如选人用人、工程建设招投标等问题依然易发多发高发，因此接下来整治腐败不能有丝毫的懈怠。”

工作重点七：坚决整治群众身边腐败问题

全会将脱贫攻坚领域腐败、基层腐败同扫黑除恶、群众反映的突出问题作为群众身边腐败的重点问题，提出要把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。

高波指出，这次全会提出要把惩治基层腐败同扫黑除恶结合起来，坚决查处涉黑“保护伞”，有很强的现实针对性，“从实践来看，"腐"和"黑"往往是密不可分的，在许多基层的贪腐案件中，上有"保护伞"，下面可能就有黑恶势力在肆意横行。”

高波强调，全面从严治党的“最后一公里”恰恰是影响执政党在百姓心中地位和威信的最重要环节，“党的路线方针政策要通过中国共产党的执政体系传导到千家万户，基层党组织各级党的领导班子、领导干部就是施政责任链条的"最后一公里"。比如我们现在的乡村一级，特别是农村基层党支部是施政最后的节点，老百姓常讲"村看村、户看户、群众看干部、干部看支书"，实际上严重影响基层群众获得感、幸福感、安全感的作风和贪腐问题背后，就是基层"最后一公里"沿线一些党组织失去了战斗堡垒作用。”

重点工作八：推动全面从严治党责任落到实处

全会强调，要加强对所辖地区和部门党组织履行全面从严治党责任情况的监督检查，用好问责利器，做到失责必问、问责必严。高波认为，问责是确保全面从严治党落到实处的最重要环节。

高波说：“落实全面从严治党的责任是一个闭环效应，有了前面责任的分解、责任的落实、责任的监督检查、责任的考核，如果没有最后最关键的一环，即责任追究或是责任的问责，实际上过去长期以来形成的管党治党不力、"宽松软"的现象就在所难免。因此紧紧盯住问责环节，就可以倒逼各级党组织领导干部，特别是一把手把责任和权力紧紧结合起来，让权力在监督、责任追究的压力下在轨运行。”